层级 | 核心机构 | 定位 |
顶层决策层 | 中央空管委 | 国家空域管理最高议事协调机构，负责战略规划与统筹协调 |
空域管控层 | 军方 | 空域最高管理者，负责军事空域划设与安全审查 |
行业监管层 | 交通运输部 + 民航局 | 民用航空与低空经济行业主管部门，负责标准制定与运营监管 |
执行服务层 | 地方政府 + UOM 平台 | 政策落地与服务保障，负责具体审批与监管实施 |
00001. 中央空管委：由党中央、国务院、中央军委共同领导，是低空经济政策的 "总设计师"，统筹军地民三方需求，解决跨部门重大矛盾
00002. 军方：作为空域实际管理者，遵循 "统一管制、分别指挥" 原则，负责军事活动空域保障，对低空飞行实施安全审查与动态管控
00003. 交通运输部：作为综合交通运输主管部门，负责低空经济整体规划、通用机场管理、运输服务规范
00004. 民航局：作为交通运输部管理的国家民用航空主管部门，负责飞行器适航认证、飞行标准制定、通航运营监管
00005. UOM（又称民用无人驾驶航空器综合管理平台）是军民协同空域管理体系的核心数字化枢纽，在军方主导的空域管理框架下提供技术支撑与服务保障。
相关政策法规汇总如下：
1.《中华人民共和国民用航空法》（2025 年 12 月 27 日修订通过，2026 年 7 月 1 日施行）
2.民航局发布《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》和《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》两项强制性国家标准(2025年12月22日发布，2026年5月1日起正式实施)
3.交通运输部《运输类旋翼航空器适航规定》《正常类类旋翼航空器适航规定》（2025 年 11 月 27 日发布，2026 年 1 月 1 日施行）
4.中央空管办《国家级和省、市级低空飞行综合监管服务平台功能要求 (1.0 版)》和《国家级和省、市级低空飞行综合监管服务平台信息交互规范 (1.0 版)》（2025 年 11 月 24 日，未公开发文）
5.民航局《民用无人驾驶航空器事件信息管理办法》（2025年5月26日）
6.中央空管委《加强低空空管工作专项措施》（2025 年 4 月 7 日，未公开发文）
7.《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》（交通运输部令 2024 年第 1 号，2024 年 1 月 1 日施行）
8.《国家空域基础分类方法》（国家空管委，2023 年 12 月21日）
9.《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（国务院、中央军委，2023年5月31日发布，2024 年 1 月 1 日施行）
10.《低空飞行服务系统技术规范》（国家民航局，2022年10月28日发布）
11.《低空飞行服务体系飞行动态数据 传输规范（试行）》（国家民航局，2020年11月19日发布）
12.《低空飞行服务保障体系建设总体方案》（国家民航局，2018年9月28日发布）